关于我市利用外资的形势与对策探讨

市外经贸局 王建生

（2008年8月11日）

　   对外开放是我国的基本国策，而利用外资则是对外开放的重要内容之一。改革开放以来，我市利用外资工作取得了巨大成就，推进了我市经济实力的增强和经济总量的增长。近年来我国的利用外资政策不断调整，直至基本取消了对外资的优惠政策，这就必然使我国利用外资的格局发生变化。如何应对这种变化，保持利用外资的稳定发展，是需要我们认真研究的一个课题。

一、上半年我市利用外资总体形势

今年上半年，在市委、市政府的正确领导下，全市外资工作取得较好成绩，主要指标均超额完成年初确定的目标任务，全市新批外商投资企业51家，比增22家；总投资3.4亿美元，比增1.7亿美元；合同外资1.7亿美元，比增73%，超序时进度6个百分点；验资口径实际到资1.12亿美元，比增66 %，超序时进度36个百分点，增幅高于全省平均水平13.96个百分点；历史可比口径实际到资2.86亿美元，比增55%，超序时进度7个百分点，增幅高于全省平均水平34.4个百分点。总体上看，全市利用外资连续几年保持了高位增长的良好态势。

二、当前成效的促进因素

为什么2008年全市利用外资还会有持续高位增长的态势呢？主要有以下几种因素在发挥影响。

1、上年利用外资快速增长所表现出的后续推动作用的影响。

2007年，我市利用外资保持了持续快速发展的良好势头，合同利用外资2.6亿美元，实际利用外资的验资口径和历史可比口径分别达到1.3亿美元和3.7 亿美元。在合同外资部分，有相当的外资将在2008年到资。2007年的“9·8”和“11·18”两场招商活动，全市共签约外资合同项目70项，协议外资4.53亿美元，扣除当年报批以及无法报批的项目外，尚有部分存量，这就为今年的利用外资提供了一定的基础。

2、投资环境持续改善，企业增资势头较好。

最近公布的福建省投资环境监测评价调查报告显示，在过去一年中，我市投资环境总体满意度继续位居全省第二。至此，我市投资环境综合评价已经连续四年位列居全省第二，成为全省最适合投资的地区之一。随着投资环境的逐步改善，外商对我市投资发展环境信心充足，不少企业增资扩股热情持续高涨。上半年，我市外资企业增资势头迅猛，据统计，全市共有15家企业增资，新增合同外资5558万美元，占同期合同外资总额的33%，有效拉动了全市外商投资快速增长，实现了我市外资企业持续快速健康发展的良好态势。

3、部分县外资大幅增长促进了全市利用外资的平衡发展。

近年来，各县（市、区）领导更加重视利用外资工作，纷纷采取多种有效措施，激发各级干部开展招商引资的积极性，部分县利用外资取得可喜进展。如武平县从2007年以来持续加大招商力度，不仅派出多个小组人员外出开展驻点招商，还多次组织多场招商活动，成效颇丰，一改以往外资项目少、投资额低的局面，上半年新办外资企业16家，合同外资1214万美元，实际到资1603万美元，增长十几倍乃至几十倍。长汀县继续保持了较高的发展水平，新办外资企业20家，合同外资5870万美元，实际到资3856万美元，分别增长2.6倍和1.4倍。新罗区则仍然保持了全市利用外资的领先地位，实际到资6561万美元，占全市的22.97%。县域范围内的利用外资热情高涨和规模的扩大，推动了全市利用外资总量的持续提升。

三、进一步扩大我市利用外资的制约因素

虽然我市利用外资政策有了一定成效，但是，由于政策调整和周遍地区利用外资竞争的加剧，要进一步扩大我市利用外资，仍有不少的制约因素。

1、国家利用外资政策调整的影响。

随着国家利用外资政策的调整特别是内外资企业税收政策的统一（即“两税合一”），举办外资企业对投资者而言已经没有优惠政策可以享受，原有的吸引外资的政策优势已不存在。与此同时，周边国家特别是东南亚国家和印度等发展中国家纷纷采取各种吸引外资的政策和措施，呈现咄咄逼人的竞争态势，许多境外投资商（如台湾部分投资者）转而到上述地区投资。此外，目前，在我国举办外资企业在资信证明、公证程序、到资验资的时效规定、办证审批等法定程序和环节上比办内资企业仍然较为繁琐，一些外商（尤其是港澳台等地区的客商）为了减少审批环节、降低运作成本，他们的投资很大部分有可能以在当地的亲友名义，转为申办内资企业，这也在客观上影响了利用外资规模的扩大。

2、国家用地政策调控的影响。

随着国家对工业用地总体规模的控制、工业用地“招拍挂”的实施、增加了项目用地的难度。由于受到地形地貌的限制和面临土地利用总体规划的调整、基本农田保护区的调整、生态公益林的调整等因素，土地调整难度大，开发成本高，且成片区域难寻，无法有效推进。对于山区地市而言，适宜项目开发、企业落户的用地较沿海地区更为紧缺，项目用地特别是重大外资项目的用地难问题仍然是制约我市外资企业进入和发展的瓶颈之一。

3、外资来源地拓展不充分的影响。

基于历史原因，我市招商地域主要集中在港台地区，如今年上半年新批的51家外资企业中，就有44家来自港台地区（其中香港31家、台湾13家），占新批企业数的86.3%。对欧、美、日等发达国家和地区的利用外资拓展力度和成效不足，由于无法真正引进上述发达国家和地区的高新技术产业和跨国公司的投资，使我市外资来源地有限，引资数量与内容受到制约，利用外资水平和档次难以明显提高。

4、产业导向不明晰和大项目支撑不足的影响。

一方面，各县（市、区）确定发展的重点产业不突出，一是数量多，一些县将几个或十几个产业列为重点产业。二是重复性，如全市将机械产业列为重点发展产业的县（市、区）有5个，将电子产业列为重点发展产业的县（市、区）有4个，这样就使全市的产业发展布局显得分散，更重要的是，这种布局容易导致各县（市、区）在招商工作中的竞争，使产业不能在某一区域迅速集聚。另一方面，在我市“10+3”重点产业中，辐射强、拉动大的外资项目缺乏，支撑带动作用不明显。在今年上半年新批的外资企业中，总投资千万美元以上的大项目只有6个，合同外资达千万美元以上的项目仅仅2个。缺乏大项目的支撑也是制约我市利用外资更好更快发展的重要因素。

四、进一步扩大我市利用外资的对策探讨

根据以上分析，我们面对新形势下的利用外资工作，就要考虑如何在提高质的方面下工夫，在完善服务环境上下工夫。

第一、扎实构建利用外资平台。

这方面主要是指建设好省级开发区（工业园区）和乡镇工业集中区。目前我市8个省级开发区（工业园区）和15个首批重点发展的乡镇工业集中区建设初具规模，成为我市招商引资尤其是利用外资的重要平台，也日益成为我市经济发展的重要支撑。下一步，要在以下方面进一步推进平台建设。首先，是加大投入，完善园区基础设施建设。根据县域经济发展的总体要求，在科学规划的基础上，加大投入，完善园区基础设施建设。要设置不同的功能区，促进产业积聚，以形成产业规模生产能力，使得园区成为项目落地的主要载体。其次，优化工业用地的供给保障机制，推进产业积聚。园区要根据产业布局规划，改变不加选择，只求量的的扩张的招商方式，向“选资”的方向转化，找准产业链的关键环节，重点突出产业招商，注重引进产业龙头企业和协作配套企业，培育产业特色，引导特色优势产业与关联企业、生产要素的集聚，促进产业集群成长。在我市土地资源日益稀缺的情况下，严格控制新落户项目的投资额、产值、利税、用地规模、容积率等指标，充分发挥单位面积土地最大的产能效果。强化工业用地管理，狠抓入区项目进度，着力提高开工率、竣工率和投产达产率。有效实施闲置土地流转，对圈而不用的土地要依法依规予以收回，进行二次招商，为优势企业和重点项目腾出发展空间。

第二、努力完善投资环境。

投资环境的不断完善，是一个永恒的课题。在全省投资环境的测评中，尽管我市已经连续四年位列全省第二，但是，我们还存在很多方面需要完善。龙岩地处内地山区，和沿海发达地区相比较而言，明显存在区位方面的先天不足。因此，要激发出外商的吸引力，确保实现利用外资的持续增长，就必然要求我们在不断完善投资硬环境的同时，重点在投资软环境的建设上做强做优。一方面，要大力加强交通、电力、通讯等基础设施建设，努力改善投资硬环境。通过持续改善投资硬环境，为加快经济发展提供有利条件和要素保障。另一方面，要加强城市公共服务体系的保障尤其是提高教育、医疗及城市管理水平。而更重要的是，要加快政府职能转变，不断优化投资软环境。一是努力推进行政审批制度改革，进一步理顺行政审批程序，简化办事环节，有效提高办事效率，为投资者提供优质、快捷的服务。二是继续加快县（市、区）行政服务中心建设，加快打造服务型政府。三是加快电子政务审批建设。尽快实现市和县（市、区）两级商务系统的网络审批服务链接，提高外资审批办证的质量和效率。由于政府职能与企业发展相互关联度较高，如何在推进政府部门依法行政的过程中，进一步培植起亲商、富商的理念，将会成为推进利用外资发展的重要手段。

 第三、持续加强招商引资的品牌建设。

建设招商引资品牌，目的在于通过完善投资环境，实施有效措施，提升招商地的知名度，使客商产生认同感，从而吸引客商前来投资兴业。因此，招商引资的品牌建设，就需要有一个载体。我市经过多年实践，目前正在积极打造“11.18”中国龙岩投资项目洽谈会这个招商引资的品牌，从2004年开始，我市已经连续举办了四届 “11.18”中国龙岩投资项目洽谈会。从总体上看，“11.18”投洽会办得一届比一届更好，成效一届比一届更大。更重要的是，经过四年的发展，“11.18”已经从龙岩一个市单独举办的经贸洽谈会发展到由省级部门共同主办，国家部委和省级部门以及13个协作区城市共同协办的闽粤赣边区域性的经贸洽谈盛会，其影响力已经远远超出龙岩的地域范围。这一成果来之不易，今后必须要不断提高品位，加强联合，突出特色，做大做强。为此，拟考虑设立常设性工作机构，配备专职工作人员，加强对外宣传推介和纵横联络，在招商主题、区域特色、项目对接、展馆建设、客商层次和配套活动内容等方面创新加强，不断提升办会质量和水平，把“11.18”办成海峡西岸一个重要的投资贸易洽谈品牌。

第四、突出特色常抓不懈开展招商活动。

一是采取有效的招商方式。在招商方式上，要做到多种方式并举。如政府搭台团组招商、小分队招商、驻点招商、中介招商、网络招商、以商招商等。这诸多方式中，重点可以突出驻点招商、以商招商、中介招商等，驻点招商的优点在于有针对性的直接和客商打交道，容易具体化，细化，深入推介；以商招商的前提是要搞好投资环境建设，确保现有投资客商对我们的投资环境要满意和认可，使客商主动为我们做宣传推介。同时，办好大项目，使投资业主主动去寻找配套企业，也是以商引商的重要方式；中介招商是因为中介机构在信息掌握方面具有极强的优势，我们可以采用。

二是选择招商地域。这种选择，应针对我市产业重点和导向进行。从境内而言，主要突出珠三角、长三角和我省沿海经济发达地区等。这是因为我市的经济关联度、地理关联度与这些区域较为紧密，有利于互补。而且，上述经济发达地区正在进行新一轮产业转移，这也是一种机遇。从境外而言，台港澳、东南亚国家和地区是我市招商的基础区域，尤其是上岛招商，将成为今后我市利用外资的重要渠道，我市已有漳平永福台湾农民创业园和连城庙前台商工业园两个台资较集中区域，可以很好的发挥作用。而对于欧美日韩等发达国家和地区的招商活动，应通过做大做强我市的重点产业，逐步拓展对发达国家的引资渠道。

三是常年不懈的做好招商项目准备。要依据产业重点开发、存储相关的大项目、好项目；要根据不同的招商地域有针对性的推介相关产业招商项目。这一方面的重点，其一，在非资源型项目方面，要加大延伸产业链配套项目的开发、存储、推介。其二，在资源型项目方面，开发推介的项目要能促进资源深加工能力的形成与提高；其三，要重视服务贸易领域项目的开发与对接。尤其是大商业、大物流项目等，将成为下一轮利用外资的新内容。

我市利用外资工作，正在面临新的发展时期，当前，我们正在积极争取原中央苏区享受国家中西部地区开发的扶持政策，我们要以高定位、高质量的目标，把握机遇，努力工作，使利用外资成为建设海峡西岸重要增长极的重要促进力量。（作者是龙岩市外经贸局党组书记、局长）