龙岩市电子商务进农村综合示范三年工作方案

（2017-2019）

一、总体工作思路

牢固树立和深入贯彻新发展理念，结合《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市推动农村电子商务发展行动方案的通知》（龙政办〔2016〕66号），紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线和坚决打赢脱贫攻坚战的要求，总结前一阶段创建工作的经验和基础，以创建国家电子商务进农村综合示范县为抓手,深入建设和完善农村电商公共服务体系，进一步打牢农村产品“上行”基础，培育市场主体，推动我市农村电子商务发展水平进入全省前列，推动农村电子商务成为农村经济社会发展的新引擎。

二、基本原则

1．规划引领、统筹发展。坚持规划先行原则，根据财政部、商务部、国务院扶贫办2017年开展电子商务进农村综合示范工作的精神，以电子商务进农村为重点，制定和完善全市农村电子商务发展规划，推动全市农村电子商务规划发展、有序发展、集聚发展。

2．市场为主、政府引导。充分发挥市场机制的决定作用，突出企业的主体地位，提高农村电子商务的可持续发展能力，进一步完善政策、优化服务、加强监管，为电子商务在农村的发展创造开放、包容、公平的政策环境。注重总结经验，推广典型模式，不断扩大示范效应。

3．精准把握，助力扶贫。深刻领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，增强贫困户精准脱贫的看家本领。　

4．强化服务、聚焦上行。以上行为核心加强农村电商公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，推动农村一二三产业融合发展。

5.示范带动，全面推进。鼓励有条件的县积极申报，采取择优选拔的方式向上级推荐示范县。力争全市有4-5个县(市)列入全国电子商务进农村综合示范县(含2015年示范县长汀县、连城县)，未列入示范县的县(市、区)也要参照示范县创建标准，加强农村电子商务基础体系建设，适应全市精准脱贫工作需要，促进物流、市场、品牌等资源的集约和整合，提高市场运营和行政管理效率。

三、2017-2019阶段性工作目标

1、2017年工作目标

培育一批能够发挥典型带动作用的农村电子商务示范企业，扶持创建一批特色农产品网络品牌，加快传统企业电商化转型升级步伐，加快电子商务在便利农民生产生活、助力扶贫攻坚、促进农村经济发展等方面的作用，力争到2017年底，全市建设乡村电商服务站点1200个，覆盖90%乡镇和60%行政村，农村网络零售额同比增长50%，农产品网络零售额同比增长60%，电商培训人数1万人次以上。

2、2018年工作目标

全市农产品网络销售额达60亿元，县域网络消费额占当地居民消费总额25%以上；农村电子商务物流配送能力大幅提升，基本实现快递到乡镇、配送到村；建成5个乡镇农村电子商务创业园、10个农村电子商务示范乡镇、50个农村电子商务示范村，培育10家经营我市优势特色农产品电子商务营销企业，全市建立1600个乡村电子商务服务站点覆盖100%乡镇和80%行政村，农村网络零售额同比增长55%，农产品网络零售额同比增长65%，电商培训人数2万人次以上。

3、2019年工作目标

工业品下乡、农产品进城的网上通道基本建成，实现农村电子商务交易额突破100亿元；培育省级电子商务示范企业7家以上，建成乡村级电商服务站点2000个，覆盖100%乡镇和90%行政村；累计培训农村电子商务人才3万人次以上；农村网络零售额同比增长60%，农产品网络零售额同比增长70%。农村电子商务物流配送能力大幅提升，基本实现快递到乡镇、配送到村；构建全市农产品网络销售体系、农村电子商务服务体系和农村青年网络创业机制，建立健全农村电子商务法律法规和标准化规范体系。

四、实施任务和重点工作

（一）实施任务

实施农村电子商务“一个中心六体系”建设工程，打造优质的农村电子商务生态圈。

1.建设县级农村电子商务公共服务中心和物流中心。打造集运营、服务、孵化、仓储、物流于一体的电商综合服务中心，引进知名电子商务龙头企业，发挥示范带动的作用，引导各县（市、区）农村电商产业快速发展。重点加强连城县莲冠电商物流产业园、漳平市电子商务孵化中心、长汀县汀州电商物流城、武平县客都汇电商创业园建设。

2.建立健全农村电子商务培训体系。坚持业务理论和实际操作相结合、政策推动和市场运作相结合的原则，依托大中专院校、职业技术学校、社会专业培训机构及有能力有意愿进行人才培训的龙头企业、第三方平台进行电子商务知识普及培训和电商从业人员实操培训。结合农村双创、扶贫脱贫，加大对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民进行分层次分类别的电子商务培训。同时大力引进农村电商人才，重点吸引农村青年、返乡大学生、退伍军人返乡创业，出台扶持政策，在教育培训和创业贷款等方面予以扶持。对于引进的电子商务专业人才享受创业、教育、医疗、投融资担保以及个人住房、子女入学、学术研修津贴补助等优惠政策，打造良好的电商人才流通环境。力争到2019年，全市农村电商培训人数达到3万人次。

3.建立市县乡村四级电商物流体系。

一是完善农村物流体系。根据“农产品进城”和“网货下乡”双向流通功能和农村电商服务的需求，构建农村电子商务服务体系。整合阿里农村淘宝村级服务点、邮政“邮掌柜”服务网点、供销社基层销售网点等流通网点和供销配送、邮政寄送、农村客运、快递物流等流通渠道资源，建立健全适应农村电子商务发展的物流配送支撑服务体系。

二是健全区域仓储配送中心。加强现代物流基础设施建设，推进新型物流配送中心建设，建设以市指挥中心、县服务中心、乡镇服务中心、村服务站为主要形式的物流快递四级配套体系，特别是加强连城莲冠电商物流产业园、闽西花卉物流园区、连城冠豸山机场仓储物流园、漳平市电子商务仓储物流中心的建设。

三是大力发展第三方物流：培育信誉良好、服务到位、运作高效的重点快递配送企业，加强物流市场整顿，净化物流环境，提高物流企业服务水平。

四是建设物流信息平台。建立物流信息网络，降低物流成本，完善面向农村的综合物流信息服务平台，推进电子商务与第三方物流互动发展，为网上交易提供快速高效的物流支撑。

五是推进冷链仓储物流建设。以交通网络为基础、市场为导向、企业为主体，建设冷链物流基础设施。基本形成社会化、网络化、专业化的农产品、食品冷链物流服务体系，为农特产品上行提供有力支撑。

4.农产品电子商务供应链体系建设。与知名企业合作，在农产品品牌设计、标准化、可追溯等方面下功夫，实现农产品的在线化、互联网化和品牌化。

5.农产品电子商务营销服务体系。以电子商务为手段，在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广。运用电子商务大数据引导农业生产，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场。重点推进与知名第三方平台如阿里巴巴、苏宁云商、京东、1号店等的合作，积极引导传统企业开展网络营销，构建本地农产品的线上营销体系，推动企业向“品牌运营+网络营销+标准化生产基地”的精细化管理模式转型。

6.农村电子商务服务站体系建设。一是全面推进阿里巴巴农村淘宝项目。按照3.0版本三个中心（生态服务中心、创业孵化中心、文化公益中心）标准建设改造村级服务站，打造生态农村淘宝。结合各县特色产品、旅游产业，实现当地产业与农村淘宝的有效对接，形成“工业品下乡，农特产品进城”的双向电商发展格局。二是发挥供销、邮政、各大电商平台、电商协会等作用，加快农村服务网点信息化改造。新建、改造升级终端基础设施，扩大终端网点覆盖区域，依托商贸流通企业、电商企业落实全县农村终端网点的服务改造任务，逐步做到村村有、村村通，完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能，实现网上信息服务、购销对接、在线支付、统计分析、预警预测等功能，提升农村商务信息服务效果。力争到2019年乡村电子商务服务站点突破2000个

7.农村电子商务统计体系建设。加强数据统计。制定适应电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等，争取至2019年建立电子商务企业数据库和信用数据库，建立完善电子商务行业信用评价体系，开展企业信用评价、信用认证服务，加强政府调控市场效能。

（二）重点工作：

1、农特产品上行。加快农特产品的标准化、生产认证、品牌培育、质量追溯等综合服务体系建设；农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设；县、乡、村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系建设；推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，促进农业发展方向转变，推动农村一二三产融合发展。

2、培育农村电商主体。支持专业化涉农电子商务平台建设，鼓励第三方电子商务平台创新和拓展涉农电子商务业务，引导农业企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户和农业经纪人等开展农产品网上销售业务，支持涉农网商进一步转型发展。重点培育一批基础扎实、成长性好的农村电子商务企业，发挥示范带动作用。鼓励村企合作，探索村级组织与电商企业的合作机制。

3、服务中心和站点建设。加快县城电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造，拓展村级站点代收代缴、代买代卖、小额信贷、生活服务、社会公益等功能，增强电子商务服务体系可持续发展能力。

4、电商精准扶贫：充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用，注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体。以建档立卡贫困户为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作，以现有的农村电商服务站为基础，将农村电商服务站打造为农村精准扶贫政策的宣传站、技能知识的培训站、当地贫困户和扶贫企业农特产品网销的代销站、贫困户和扶贫企业生产资料、生活必需品的代购站、贫困劳动力的就业站。同时结合实际，成立农产品销售电商企业为更多的贫困户脱贫提供优质电商服务。

5、加快农村电子商务培训步伐。坚持业务理论和实际操作相结合、政策推动和市场运作相结合的原则，依托大中专院校、职业技术学校、社会专业培训机构及有能力有意愿进行人才培训的龙头企业、第三方平台进行电子商务知识普及培训和电商从业人员实操培训。结合农村双创、扶贫脱贫，加大对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民进行分层次分类别的电子商务培训。

6、物流、宽带、金融等基础设施建设。加快农村物流体系建设，鼓励第三方平台、供销、邮政各方共享硬件设施和网络服务，建立以电子商务交易为中心的实时物流信息共享平台，形成一整套科学、高效的物流支撑体系；加快发展农村地区宽带网络，不断提升覆盖率，提高传输速率，逐步缩小城乡间差距；加速多元化的农村金融体系建设，形成以正规金融机构为基础、以农村合作金融为主导、以政府政策性金融为辅助、以民间信用为补充的多样并存、功能互补的农村金融服务体系，提升“造血”功能。

五、保障措施

1、加强组织领导，建立工作协调机制。发挥市电子商务发展领导小组统筹全局作用，各成员单位密切配合，完善机制，集体研究制定支持和鼓励农村电子商务的具体政策措施，协调全市电商发展中跨部门、跨领域的重大问题。示范县要建立创建国家级电子商务进农村综合示范领导小组，健全示范创建的组织保障机构和工作机制，研究出台金融、土地、税费等支持政策，大力推动农村流通基础设施建设。发挥好农村基层组织协调服务和组织发动等作用，切实把电子商务进农村综合示范工作融入基层日常工作中，将组织优势转化成产业经济发展优势，带动和促进农村集体经济发展和农民增收致富。

2、强化过程管理。市商务局将对创建示范县加强日常监督和检查，按照商务部和省商务厅的要求对资金支持方向、补贴标准，各类项目建设内容、建设标准、功能要求和验收程序进行指导，监理台账制度，密切跟踪示范地区项目进展情况，及时发现并解决项目和资企管理等存在的问题，确保资金安全、方案落地、项目落实、农民受益。提供举报监督渠道，主动接受社会监督。

3、做好政务公开和宣传推广。市商务局和示范县将分别在市商务局局网站和县人民政府门户网站设置综合示范专栏，全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息。示范县和承办单位应对接商务部农村电子商务信息系统，按时报送项目进展、资金拨付等材料。示范县与项目承办单位签协议时应要求财政补贴的项目业主必须按要求提供交易和活动信息，未提供完整信息的项目不得验收。示范县要系统总结前一阶段综合示范工作开展情况，及时发现并梳理典型经验与做法。加大宣传推广力度，加强地区之间相互交流与借鉴，增强综合示范辐射效应。